Что такое закупки малого объема
Особенности проведения закупочных процедур зависят от множества факторов. В зависимости от предмета закупки, его стоимости и важности для заказчика, процедура может существенно отличаться.
Возьмем для примера особенности закупок частных лиц. Если нам требуется приобрести автомобиль, то, скорее всего, нас ожидает долгий и кропотливый процесс анализа рынка, сравнения предложений, тест-драйва нескольких моделей, запрос скидок, проверка репутации потенциальных продавцов и другие этапы, позволяющие получить лучший результат такой закупки с учетом стоимости автомобиля, модели, гарантийного срока, страховки и других характеристик.
В случае если у нас возникла потребность приобрести упаковку спичек для розжига газовой плиты, мы, скорее всего, приобретём спички в ближайшем магазине. С учетом низкой стоимости товара и привычных стандартов мы не будем тратить время на поиск информации о характеристиках конкретной упаковки спичек, не будем проверять сведения о производителе, не будем анализировать рынок спичек в нашем городе – все это требует слишком высоких временных затрат по соотношению к стоимости нашей покупки. Даже если мы знаем, что на рынке в соседнем районе спички стоят вдвое дешевле, чем в нашем магазине, мы не будем тратить время на поездку, к тому же стоимость поездки превысит потенциальную экономию.
Таким образом, для приобретения дешевой и простой продукции мы действуем несколько иначе, чем при покупке сложной и дорогой. При этом потребность в приобретении спичек возникает гораздо чаще, чем в покупке нового автомобиля.
Аналогично поступают и заказчики на рынке закупок госкомпаний и юридических лиц по 223-ФЗ. Закупки малого объема для таких заказчиков – это удовлетворение потребности в большом количестве недорогих, простых и стандартных товарах, стоимость которых предсказуема, а объем поставок – небольшой, но стабильный. Такие товары приобретаются чаще не для целей производства, а для обеспечения организационных и сопутствующих функций. Закупки в этом случае проходят по упрощенной и ускоренной процедуре.
Определение
Рассматриваемые закупки за рубежом называют «тейловыми» (от английского «тейл» – хвост), что указывает на их, в целом, незначительный вес в общем стоимостном объеме закупок. Хвост, несмотря на свою «легкость», при этом может быть довольно длинным: в некоторых компаниях такие закупки проходят чаще, чем любые другие.
Термин «закупки малого объема» (иногда сокращают до «ЗМО») устоялся в российском сообществе закупщиков, хотя если быть точным, то скорее к таким процедурам больше подходит определение «закупки малой стоимости». В числе таких закупок чаще всего можно встретить закупку бумаги и канцелярских принадлежностей, недорогой техники, расходных материалов, питьевой воды, бытовой химии и другой продукции, необходимой для жизнедеятельности компаний. «Малый объем» означает, что заказчику не требуются товары в промышленных масштабах, а нужно лишь точечно закрыть потребность.
Отличия от обычных тендеров
Случаи, когда заказчик проводит закупки малого объема, устанавливаются в Положении о закупке данного заказчика. Как правило, одним из требований при проведении таких закупок является низкая начальная максимальная цена приобретаемой продукции.
В большинстве случаев заказчик указывает, что такие закупки не являются конкурентными. В контексте 223-ФЗ это означает, что заказчик при проведении такой закупки вправе в том числе:
- не публиковать проект договора и закупочную документацию;
- не создавать закупочную комиссию;
- не принимать к рассмотрению эквиваленты или аналоги требуемой продукции;
- не публиковать протоколы, формируемые в ходе этапов закупки;
- при необходимости отменить закупку на любом этапе.
В целом статус неконкурентной закупки оставляет заказчику возможность провести закупку и заключить договор гораздо быстрее, чем при проведении конкурентной закупки, по которым в 223-ФЗ установлены минимальные сроки.
Как участвовать в закупках малого объёма
Если закупка является неконкурентной в контексте 223-ФЗ, это совсем не означает, что ее победитель определен заранее.
Участвовать в таких закупках можно и нужно: чаще всего такое участие не требует больших временных затрат и абсолютно бесплатно для поставщиков.
Поскольку цель закупки малого объема – приобрести уже известную недорогую продукцию быстро и без лишних трудозатрат, то, как правило, заказчик не требует внесения обеспечения, а, значит, никаких банковских гарантий и залогов.
В большинстве случаев единственным критерием оценки предложений заказчиком устанавливается стоимость продукции. Установление иных критериев возможно, но в практике встречается нечасто.
Для участия в закупке достаточно ознакомиться с извещением, определить стоимость и направить заказчику оформленное предложение.
На ЭТП «ТЭК-Торг» закупки малого объема чаще всего проходят на секции «Интернет-магазин». Регистрация в нем бесплатна. Также можно бесплатно оформить подписку на уведомления об интересующих закупках, указав нужную продукцию и регионы поставки.
Закупки с полки по 44-ФЗ
Потребности в приобретении товаров по упрощенной процедуре есть не только у госкомпаний. Государственные и муниципальные заказчики также могут осуществлять такие закупки, в этом случае юридически они будут считаться закупками у единственного поставщика и проходить в соответствии с требованиями статьи 93 Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе».
Закупки, которые осуществляются в соответствии с пп. 4-5 ч. 1 статьи 93, заказчики могут проводить как в более привычной бумажной форме, так и посредством использования электронных магазинов.
Закупки, проходящие по ч. 12 указанной статьи, принято называть «Закупками с полки». Такие закупки проходят в порядке, установленном в законе, а главной особенностью является выбор продукции из особого перечня товаров («витрины» или «полки»), который был предварительно сформирован различными поставщиками. Вначале поставщики заполняют сведения в электронной форме о поставляемой продукции и ее стоимости («кладут на полку»), а заказчик, в случае возникновения потребности, может выбрать товар по наиболее выгодной цене («забрать с полки»). Размещенные «на полке» предложения поставщиков действуют один месяц, но могут продлеваться неограниченное количество раз, если поставщик подтвердит актуальность указанных условий.
Кто может участвовать
Требования, предъявляемые к поставщикам при проведении закупок малого объема, устанавливаются в извещении и зависят от конкретного заказчика. Тем не менее, для таких процедур требований, как правило, значительно меньше, чем при конкурентных закупках.
Участвовать в процедурах может любое лицо, независимо от организационно-правовой формы.
Заказчик вправе предъявлять требования о ненахождении контрагента в реестре недобросовестных поставщиков. В редких случаях требуется направить документы, подтверждающие наличие лицензии и квалификации (если требуется законодательством).
Некоторые закупки малого объема заказчики проводят только для представителей малого и среднего бизнеса. Участвовать в таких закупках могут только субъекты МСП, информация о которых есть на сайте ФНС России (проверка происходит по ИНН). Начальная максимальная цена договоров в этом случае не может быть выше 20 млн рублей.
Предельная сумма малой электронной закупки
Предельная сумма для проведения закупок малого объема на общих основаниях устанавливается самим заказчиком и прописывается в его Положении о закупке. В 2024 г. средний размер такой предельной суммы – 5 млн рублей, но у конкретного заказчика он может существенно отличаться. В очень редких случаях начальная стоимость при закупке малого объема превышает 20 млн рублей.
Если закупка проходит в рамках государственного заказа, то стоимость будет ограничена лимитом, указанным в самой статье 93. Размер лимита периодически меняется и может различаться для некоторых категорий заказчиков. В настоящее время для «закупок с полки» стоимость одного контракта ограничена 5 млн рублей, а совокупный годовой объем по таким процедурам не должен превышать 100 млн рублей.
Какие есть риски у поставщика и заказчика
Поскольку процедура проходит достаточно быстро, то результат закупок в большинстве случаев предсказуем: цена на продукцию не может существенно измениться, можно не ожидать форс-мажоров.
Говоря о возникающих рисках для организатора закупки, можно отметить, что наибольшие опасения возникают в отношении качества продукции у новых поставщиков, еще не имеющих репутации у заказчика. Поскольку процедура участия достаточно простая, выйти на закупку может практически любой желающий. Однако если исполнитель подведет заказчика и сорвет поставку, то провести новую подобную закупку можно также легко и быстро.
Найти риски для поставщика еще сложнее. Как правило, участвовать в закупках малого объема гораздо проще и удобней, чем в конкурентных процедурах. Самое страшное, с чем могут столкнуться поставщики, – заказчик отменит закупку до заключения договора. Если же договор уже заключен (он может быть подписан как в бумажной, так и в электронной форме), то самым главным риском будет невыполнение взятых на себя обязательств.
Таким образом, закупки малого объема для начинающих поставщиков можно назвать наиболее простым и быстрым вариантом выхода на рынок государственных и корпоративных закупок.