Чем закрытые закупки отличаются от открытых
Любой предприниматель или тендерный специалист в своей практике может столкнуться с закрытыми закупками. Причем скорее всего такое знакомство предстоит проделать после того, как компания поставщика уже хорошо зарекомендует себя на рынке, поскольку случайно столкнуться с такими закупками крайне маловероятно.
Как следует из ч. 1 статьи 24 Федерального закона от 04.05.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе», государственные и муниципальные заказчики при осуществлении закупок могут применять либо конкурентные способы определения поставщиков, либо заключить контракт напрямую с выбранным контрагентом (в соответствии с законом это называется «закупка у единственного поставщика»). Вместе с тем конкурентные способы могут проходить открытыми (с доступом всех желающих участников) и закрытыми (с доступом ограниченного круга лиц). При открытом конкурентном способе закупки информация о процедуре сообщается неограниченному кругу потенциальных поставщиков путем размещения извещения в единой информационной системе. При закрытом способе закупки такая информация сообщается поставщикам путем направления приглашений принять участие в процедуре ограниченному списку компаний, которые специализируются на поставке продукции, являющейся объектом закупки.
Основная особенность закрытых закупок состоит в том, что получить приглашение на участие можно только одним способом – от самого заказчика. Ни в ЕИС, ни на сайтах заказчика, ни на каких специализированных сайтах-агрегаторах найти такие процедуры не получится. Получить приглашение на закрытые торги – это, в определенном смысле, «честь» для поставщика.
Закрытые закупки отличаются от открытых следующими особенностями:
1. Лимитированный список участников: для участия необходимо получить приглашение. Тот, кто не приглашен, не сможет не только участвовать, но даже узнать о ходе такой процедуры.
2. Использование специализированных электронных площадок для проведения закрытых электронных процедур (прежде всего – аукционов).
3. Непубличность процедуры, запрет публикации о результатах торгов в публичном доступе.
Как правило, участвовать в закрытых закупках несколько сложнее в организационном отношении, зато конкуренция на таких торгах обычно существенно ниже.
В каких случаях проходят закрытые закупки
Случаи, когда у заказчика наступает обязанность проводить процедуры закрытыми способами, установлены в ч. 11 ст. 24 44-ФЗ, к ним относятся закупки:
1) необходимые для обеспечения федеральных нужд, в том случае, если такие сведения составляют государственную тайну;
2) сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в размещенной документации о закупке или в проекте контракта;
3) услуг по страхованию, транспортировке, охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, имеющих историческое, художественное или иное культурное значение;
4) услуг для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения РФ по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту зданий и сооружений, а также по уборке таких зданий и сооружений, прилегающих к ним территорий, по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;
5) заказчиками из числа федеральных министерств и ведомств, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности РФ (перечень указанных ведомств утверждается Правительством РФ);
6) на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание, утилизацию вооружения, военной и специальной техники;
7) на проведение работ по исследованию и использованию космического пространства, по созданию космических материалов и космических технологий, по созданию, модернизации, поставке, ремонту, сервисному обслуживанию, использованию (эксплуатации), утилизации космической техники, по разработке, производству и поставке объектов космической инфраструктуры.
Закрытые конкурентные способы могут также применяться в случае осуществления закупок российскими судами, закупок для обеспечения деятельности судей (ч. 12 ст. 24 44-ФЗ).
Как проводят закрытые закупки
Главная отличительная особенность закрытых закупок – определение заказчиком списка потенциальных участников процедуры, которые будут допущены до торгов. Сроки проведения процедуры, требования к содержанию заявки на участие устанавливаются заказчиком в составе закупочной документации. При этом закрытые закупки по 44-ФЗ могут проходить либо в бумажной, либо в электронной форме.
В первом случае заказчик получает заявки от участников на бумажных носителях в запечатанных конвертах. Каждая заявка регистрируется в специальном журнале регистрации с указанием даты и времени поступления заявки. В этом случае не допускается предоставлять документацию о закупке, изменения, внесенные в документацию о закупке, направлять запросы об ознакомлении с документацией о закупке, запросы о предоставлении документации о закупке, запросы о даче разъяснений положений документации о закупке, предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов. После окончания срока подачи заявок конверты вскрываются и содержимое анализируется членами закупочной комиссии. На заседании комиссии при проведении закрытой закупки не допускается осуществлять аудио- и видеозапись. В ходе закрытого аукциона поставщики могут очно присутствовать на процедуре и озвучивать ценовые предложения в ходе конкурентной борьбы.
При проведении закрытых торгов в электронной форме процедура проходит на специализированных электронных торговых площадках, отобранных Правительством РФ. Оператор специализированной ЭТП обязан обеспечить технические возможности для проведения электронной процедуры и не вправе отказаться от проведения закрытой электронной процедуры.
При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона могут выделяться лоты, в отношении которых в приглашении и в документации о закупке Заказчик отдельно указывает объект закупки, начальную (максимальную) цену контракта и ее обоснование в соответствии со ст. 22 44-ФЗ, размер обеспечения заявки на участие в закупке, сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, размер обеспечения исполнения контракта, размер обеспечения гарантийных обязательств. В таких случаях поставщик может подать одну заявку в отношении определенного лота, а по итогам закупок в отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
Какие есть виды закрытых закупок:
Закрытый конкурс.
При проведении закрытого конкурса заказчик одновременно направляет приглашения всем потенциальным участникам не позднее 180 календарных дней со дня согласования проведения такого конкурса, но не позднее чем за 15 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Участник закупки, получивший приглашение, вправе направить заказчику в письменной форме запрос об ознакомлении с документацией о закупке или запрос о предоставлении документации о закупке. Подать заявку на участие в закупке вправе только участник закупки, получивший приглашение. В состав заявки поставщик включает все установленные в документации условия поставки продукции, включая стоимость своего предложения.
Комиссия заказчика осуществляет рассмотрение и оценку полученных заявок в соответствии с критериями оценки, установленными в закупочной документации. Заявки, не соответствующие требованиям, отклоняются. Участник закупки, направивший наиболее выгодное предложение, становится победителем и получает возможность заключить контракт.
Закрытый аукцион.
Порядок проведения закрытого аукциона в целом повторяет порядок проведения конкурса, при этом:
1) приглашение направляется не позднее 180 дней со дня согласования проведения закрытого аукциона, но не позднее чем за 7 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
2) заявка на участие в закупке не содержит информации о стоимости предложения;
3) по итогам рассмотрения заявок определяется перечень участников, допущенных до очной процедуры аукциона – подачи предложений о цене контракта. При участии в такой процедуре поставщики приходят в установленное для аукциона помещение и поднимают карточки, заявляя о своих ценовых предложениях;
4) в случае, если участником закупки не подано ценовое предложение либо участник закупки не явился на процедуру подачи ценовых предложений, ценовым предложением такого участника закупки признается начальная (максимальная) цена контракта.
Закрытый конкурс, а также закрытый аукцион проводятся по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Для получения согласования заказчик либо уполномоченный орган направляют в такой федеральный орган исполнительной власти обращение о согласовании проведения закрытой закупки.
Закрытый электронный конкурс и закрытый электронный аукцион
Процедура закрытых электронных конкурентных процедур в целом проходит аналогично процедурам открытых электронных конкурентных процедур, но проходит с учетом особенностей, установленных ст. 75 44-ФЗ (для закрытого электронного конкурса) и ст. 76 44-ФЗ (для закрытого электронного аукциона).
Взаимодействие между сторонами осуществляется посредством специализированной электронной торговой площадки, зарегистрироваться на которой поставщику желательно заранее.
Заказчик размещает протокол подведения итогов определения поставщика в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.
С победителем закупки подписывается контракт в электронной форме посредством использования квалифицированной электронной подписи.
Как стать участником закрытой закупки
Как уже было отмечено, поставщик может получить приглашение на участие в закрытых госзакупках только в одном случае – получив его от самого заказчика.
Очевидно, что конкуренция при участии в закрытых закупках, как правило, гораздо ниже, чем в открытых торгах, вместе с тем на такие закупки заказчики часто приглашают не только знакомых, но и незнакомых поставщиков. Еще на этапе планирования закупки сотрудники заказчика производят анализ рынка, выявляя потенциальных контрагентов, которые обладают возможностью поставить необходимую продукцию. Способы проведения такого анализа зависят от отрасли, предмета закупки и возможностей самого заказчика.
Если поставщик обладает опытом поставок необходимой продукции в рамках 44-ФЗ, информация об этом будет доступна в реестре контрактов на сайте Единой информационной системы, там же можно получить информацию об исполнении и расторжении контрактов. Таким образом, даже если поставщик никогда прежде не интересовался закрытыми торгами, но имеет подтвержденный опыт добросовестного исполнения госзаказа, он может получить приглашения принять участие в закрытых процедурах.
В случае получения такого приглашения поставщику следует обратить внимание на следующие особенности:
1. Если закрытая закупка проходит в электронной форме – следует как можно быстрее зарегистрироваться на сайте специализированной ЭТП (если этого не было сделано прежде), проверить работу крипто-провайдера и электронную подпись.
2. Если закрытая закупка проходит в бумажной форме – быть готовым распечатать объемный пакет документов, запечатать его в конверт, направить заявку с нарочным/курьером.
3. Внимательно ознакомиться с закупочной документацией и, при необходимости, обращаться за разъяснениями к контактному лицу заказчика.