Отечественное законодательство о контрактной системе оперирует разными видами цен, потому что закупка – процедура динамичная, длящаяся во времени и откликающаяся на множество как объективных (рыночные колебания), так и субъективных факторов (ошибки заказчиков и поставщиков).
Когда можно менять цену контракта?
Общее правило состоит в том, что изменение цены требует учета определенных условий и соблюдения последовательности действий. В этом проявляются основные цели контрактной системы: эффективность и результативность расходования бюджетных средств, а также предотвращение коррупции. Контрактная цена может быть изменена в процессе процедуры, в момент заключения контракта, а также в процессе его реализации.
В каких случаях цена может быть изменена в ходе процедуры закупки?
Цена любого контракта требует предварительного обоснования методами, которые адресует заказчику статья 22 Закона о контрактной системе. Поэтому любая процедура (конкурентная или неконкурентная) стартует с предварительной цены, которая может именоваться по-разному: начальная (максимальная) цена либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Эта цена может быть изменена в процессе конкурентного способа определения поставщика в общем порядке, по которому заказчик вправе вносить изменения в извещение о закупке с соответствующим продлением срока подачи заявок. Если же заказчик осуществляет «прямую» закупку, цена при заключении контракта уточняется уже по соглашению с контрагентом.
В каких случаях можно поменять цену состоявшейся закупки?
На этапе формирования и размещения проекта контракта заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара – соответственно, возрастет и цена контракта. Амплитуда такого увеличения нормативно зафиксирована: строго до начальной (максимальной) цены контракта, причем с соблюдением пропорций между ценой единицы товара и его количеством, первоначально указанным в извещении о закупке.
Пример: НМЦК = 900 тыс. руб., покупаем 3 предмета; цена победителя = 600 тыс. руб.; предлагаем добавить 1 предмет за 200 тыс. руб.; итог: цена контракта = 800 тыс. руб. + экономия заказчика = 100 тыс. руб.
Важно! Увеличение количества возможно только в отношении товаров, но не работ или услуг; это право заказчика; поставщик вправе отказаться от поставки увеличенного объема посредством протокола разногласий.
Как изменить цену после заключения контракта?
Цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения. Твердая и неизменная цена – это не синонимы, а разные характеристики стоимости контракта. Твердая цена подлежит выплате контрагенту безотносительно к фактическому объему работ или услуг (при достижении контрактных показателей, конечно), неизменная – означает запрет произвольного ее пересмотра.
Однако правил без исключений не бывает, поэтому в нормативно установленных случаях изменение цены контракта допустимо, причем ее можно как увеличить, так и уменьшить (всегда следует ориентироваться на ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Так, заказчик может инициировать пересмотр количества товаров, работ, услуг в диапазоне до 10% от первоначально согласованного объема с соразмерной вариацией цены. Возможен пересмотр цены контрактов строительного подряда при изменении видов и (или) объемов работ. В смешанных контрактах (проектирование + строительство, жизненный цикл продукции) фактором пересмотра может стать превышение сметной стоимости в ходе государственной экспертизы.
События последних лет вывели на первый план и понятие форс-мажора, обуславливающего необходимость пересмотра цены по независящим от сторон обстоятельствам (так называемые «препятствия вне контроля»). Однако это специальное правило применимо лишь для некоторых видов контрактов, для его реализации потребуется разрешение органа власти, причем изменения могут коснуться не только цены, но и иных условий контракта.
По ряду услуг существует тарифное регулирование цен, следовательно, рост или снижение тарифа будут означать и изменение контрактной цены, при этом новый тариф будет применяться только к оставшемуся объему услуг.
В любом случае изменение цены контракта в сторону ее увеличения возможно строго в пределах доведенных заказчику лимитов бюджетных обязательств.
Цена контракта может быть уменьшена по инициативе поставщика, но при условии сохранения неизменного объема контрактных обязательств. Неприятная история – это уменьшение заказчику лимитов бюджетных обязательств, в такой ситуации возможны два сценария развития событий: поставщик работает за меньшие деньги либо заказчик уменьшает объем его обязательств пропорционально размеру отозванных лимитов.
Колебания цены допускаются также во многих контрактах, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Как увеличить цену контракта без дополнительного соглашения?
Такой вариант невозможен, поскольку любое действие в закупке имеет свой документальный след: если изменяются первоначальные условия контракта – значит, должно быть соглашение сторон об этом. Если контракт учтен в реестре – значит, должно быть учтено и соответствующее соглашение.
Изучить все тонкости участия в закупках по 44-ФЗ вы можете пройдя специализированный курс повышения квалификации