Государственные и муниципальные закупки – это огромный рынок сбыта товаров, работ и услуг для предпринимателей. Для того чтобы заключить контракт, предпринимателю необходимо выйти к государственному или муниципальному заказчику с заявкой на участие в конкурентном отборе.
Очень давно – чтобы защититься от мошенничества и, в том числе, для подтверждения фактического существования организации, которая собирается участвовать в торгах, – необходимо было в составе заявки предоставить копии учредительных документов и выписку из ЕГРЮЛ, выданную налоговой службой не позднее 6 месяцев до подачи заявки участником. Со временем законодательство о государственных и муниципальных закупках менялось и развивалось вслед за развитием технологий и интернет-связи в нашей стране.
Появилась первая электронная форма закупки – электронный аукцион. Для участия в такой закупке электронные документы в составе заявки подписывались ЭЦП и подавались на участие в закупке через отобранные правительством электронные площадки. Для решения вопроса с идентификацией и подтверждения своего юридического статуса участники закупок должны были пройти этап регистрации на площадке. Если участник желал участвовать в закупках не на одной площадке, а на нескольких, то он должен был подать документы на аккредитацию каждой площадке, где хочет торговаться. В составе документов на аккредитацию предоставлялся устав – как учредительный документ, в котором содержатся положения об уставной деятельности организации, о лицах, имеющих право действовать без доверенности от имени организации, сроках их полномочий и о структуре учредителей. Помимо устава требовалось предоставить выписку из ЕГРЮЛ, подтверждающую, что компания не фиктивная, а реально зарегистрированная в налоговой. И еще некоторые документы, которые подтверждают полномочия пользователей организации.
Некоторые «недобросовестные» заказчики использовали такой механизм долгой аккредитации в свою пользу. Например, если заказчик постоянно проводит аукционы на одной или двух площадках, то размещение крупной закупки на другой — условно «третьей» площадке, станет неожиданностью для постоянных участников. Им потребуется аккредитация на «третьей» площадке, которая займет время, и они не успеют подготовить и подать заявку на участие.
В 2018 году началась активная цифровизация и стандартизация закупочного процесса. В части цифровизации можно упомянуть переход всех конкурентных способов закупок в электронный вид (в 2018 году – по желанию, а далее обязательно), а в части стандартизации следует отметить два важных момента, которые позволили участникам закупок начиная с 2019 года подавать заявки на участие вне зависимости от выбранной заказчиком площадки:
1. Предоставление обеспечения заявок через банковский спецсчет (ранее – на отдельный счет каждой площадки).
2. Создание ЕРУЗ – «единого окна для аккредитации участников».
ЕРУЗ, наши дни
ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) – это часть единой информационной системы в сфере закупок, в которой содержатся личные кабинеты участников закупок и сведения об этих участниках, созданная с целью упрощения и повышения прозрачности процесса государственных закупок. Основной задачей ЕРУЗ является сбор, систематизация и анализ информации о всех участниках закупок. Это позволяет эффективно контролировать их деятельность, предотвращать коррупционные и мошеннические схемы, а также повышать доверие к системе государственных закупок.
Основные задачи и функции ЕРУЗ
1. Сбор и хранение информации: ЕРУЗ аккумулирует данные о юридических лицах, индивидуальных предпринимателях и физических лицах, участвующих в государственных закупках.
2. Проверка и верификация участников: ЕРУЗ обеспечивает проверку достоверности предоставленных данных. Это позволяет исключить участие в закупках недобросовестных и недействующих компаний. Верификация данных проходит через единую систему идентификации и аутентификации (esia.gosuslugi.ru).
3. Обеспечение прозрачности: Одной из ключевых функций ЕРУЗ является обеспечение публичного доступа к информации о закупках и участниках. Это способствует созданию конкурентной среды и снижает риск коррупционных схем.
Регистрация в ЕРУЗ – как, для чего, и зачем
1. Руководитель учреждения-участника получает электронную подпись в удостоверяющем центре: На данном этапе происходит первичная верификация ответственного лица участника путем предоставления необходимого пакета документов в удостоверяющий центр, который выпускает ЭП.
2. Руководитель учреждения-участника регистрирует юридическое лицо на госуслугах: На данном этапе создаются сведения о юр. лице на основании сведений из ЭП и происходит подтверждение сведений через налоговую службу. Если участником будет физ. лицо, то необходимо иметь на госуслугах только подтвержденный личный кабинет.
3. Создание личного кабинета в ЕРУЗ: Для создания личного кабинета участника закупок ЕРУЗ затребует данные из единой системы идентификации и аутентификации (Госуслуги) и на основании данных, содержащихся (и подтвержденных) на Госуслугах, заполнит большую часть информации об участнике. Дополнительно потребуется добавить немного контактной информации и, при необходимости, приложить документ – декларацию о том, что участник является общероссийской организацией инвалидов в соответствии с частью 2 статьи 29, или предприятием уголовно-исполнительной системы, предусмотренным частью 1 статьи 28, или социально ориентированной некоммерческой организацией в соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ. Такие декларации позволят участнику получить необходимые преимущества в закупках, но за недостоверные сведения участника отклонят. Подтверждение того, что участник является субъектом малого предпринимательства (СМП), будет передано с сайта налоговой службы.
4. Аккредитация на электронных площадках: Не позднее 1 дня после регистрации личного кабинета в ЕРУЗ будет произведена автоматическая аккредитация на всех действующих электронных площадках. Если есть необходимость участвовать в закрытых электронных закупках, то на специализированных электронных площадках нужно аккредитовываться отдельно.
5. Не все организации могут аккредитоваться: Порядок регистрации и аккредитации участников закупок изложен в статье 24.2 Федерального закона №44-ФЗ и в постановлении Правительства Российской Федерации №60 от 27.01.2022. Не могут аккредитоваться участники, которые являются офшорными компаниями.
Проблемы и вызовы
Несмотря на значительные успехи, система ЕРУЗ сталкивается с рядом проблем и вызовов:
1. Обновление и достоверность данных: В некоторых случаях возникают проблемы с своевременным обновлением данных. Это может быть связано с задержками в работе интегрированных информационных систем или недобросовестностью участников.
2. Сложности в использовании: Некоторые пользователи отмечают сложности при работе с системой, связанные с ее интерфейсом или техническими особенностями. Это требует постоянного совершенствования и адаптации системы под нужды пользователей.
3. Необходимость в обучении: Для эффективного использования личного кабинета в ЕРУЗ требуется определенный уровень знаний и навыков. Это подчеркивает важность проведения обучения и повышения квалификации специалистов, работающих с системой.
4. Информационная безопасность: В условиях современного мира информационная безопасность играет ключевую роль. Защита данных участников и предотвращение несанкционированного доступа к ним являются важными аспектами, требующими постоянного внимания и обновления средств защиты. Ни в коем случае нельзя предоставлять для использования свою ЭП другим лицам.
Какие функции предоставляет личный кабинет участника:
1. Редактирование сведений об участнике: В случае изменения реквизитов, состава пользователей организации и их прав доступа администратор организации (руководитель) может внести необходимые корректировки в личном кабинете.
2. Формирование документа о приемке: В случае заключения контракта по результатам проведения электронной процедуры документ об исполнении контракта (на основании которого будет произведена оплата) должен формироваться в электронной форме через ЕИС (в данном случае в личном кабинете в ЕРУЗ) – требования части 13 статьи 94 Закона №44-ФЗ.
3. Формирование жалоб в ФАС: Жалобы при проведении электронных процедур подаются в электронном виде из личного кабинета в ЕРУЗ.
4. Проведение претензионной работы: Создавать претензию или выставлять неустойку необходимо через ЕРУЗ, если контракт заключен по результатам электронной процедуры закупки.
5. Подписание контрактов и дополнительных соглашений: Начиная с 1 января 2025 года изменения Закона №44-ФЗ будут предусматривать формирование через ЕИС дополнительных соглашений к контрактам, а также возможность (иногда необходимость) подписания контрактов через ЕИС.
Заключение
С созданием ЕРУЗа исчез перекос в численности зарегистрированных участников закупок на разных площадках. Больше нет необходимости участникам закупки предоставлять учредительные документы и иные приказы и распоряжения, которые подтверждают полномочия пользователей участника закупок, потому что верификация происходит через портал ЕСИА. Однако до сих пор существует необходимость проходить отдельную дополнительную аккредитацию на электронных площадках для подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям, если они хотят участвовать в закупках, где такие требования установлены.
ЕРУЗ является ключевым элементом современной системы государственных закупок в Российской Федерации. Он обеспечивает прозрачность, эффективность и надежность процессов закупок, способствуя созданию честной конкурентной среды и снижению коррупционных рисков.
Несмотря на существующие проблемы и вызовы, ЕРУЗ продолжает развиваться и совершенствоваться, предлагая новые возможности и инструменты для участников и заказчиков. Это открывает новые горизонты для повышения качества государственных закупок и эффективного использования бюджетных средств, что в конечном итоге способствует развитию экономики и улучшению качества жизни граждан.