Демпинг в закупках
В закупах поставщики (подрядчики, исполнители) при подаче заявок могут предлагать значительное снижение от пороговой суммы извещения. Если предложенная цена меньше начальной на четверть и больше, то это называют демпингом в закупках. Одна из его целей – ликвидация конкурентной среды и попытка выиграть процедуру любыми усилиями, в том числе в ущерб себе. При искусственно заниженной цене происходит падение качества продукции, повышаются риски дальнейшего неисполнения договорных отношений со стороны победителя торгов. Для уменьшения вероятности неисполнения обязательств заказчик применяет антидемпинговые меры.
В каких случаях применяются антидемпинговые меры
При заключении договора к участнику должны применяться антидемпинговые меры, если им предложена цена сделки на 25% и более процентов ниже начальной максимальной цены торгов (ст.37 Закона № 44-ФЗ). Правило работает при проведении конкурса и аукциона. При запросе котировок удаленно и по закупкам у единственного поставщика условия не используются.
Значение имеет начальная максимальная цена контракта (далее НМЦК), объект закупки и прочие особенности торгов.
Способом реализации мер является предоставление:
- увеличенного обеспечения исполнения договора (далее – ОИК, обеспечение). Оно применяется в форме независимой гарантии или путем перечисления средств на счет заказчика;
- документальное доказательство опыта и хорошей репутации победителя.
Обеспечение считают от максимального значения цены контракта (далее МЗЦК), когда количество или объем продукции невозможно установить (ч.24 ст.22, ч.6 ст.96 Закона № 44-ФЗ). При торгах с преимуществом СМП и СОНКО по ст. 30 Закона № 44-ФЗ размер ОИК находят от финансового размера договора.
Организации федерального, регионального и муниципального уровня одинаково применяют меры.
Антидемпинговые меры по 44-ФЗ
Заказчик применяет общие и особые меры.
Общие меры – участник предоставляет повышенное в полтора раза обеспечение исполнения договора, подтверждает свою добросовестность и одновременно предоставить ОИК по условиям извещения.
Особые меры работают, когда заказчик закупает товар для нормального жизнеобеспечения, консультационные услуги, научно-исследовательские, опытно-конструкторские, технологические работы.
НМЦК/МЗЦК > 15 млн руб.
Победитель предоставляет обеспечение договора, которое на 50% больше обеспечения из извещения/приглашения торгов. Минимальный размер ОИК – не менее одной десятой части НМЦК/МЗЦК/цены контракта и размера аванса, прописанного в условиях закупки.
НМЦК/ МЗЦК < 15 млн руб.
Первый вариант – предоставить увеличенное на 50% обеспечение обязательств. Минимальный размер ОИК – не менее одной десятой от НМЦК/МЗЦК/цены контракта и не ниже размера аванса при его наличии.
Второй вариант – передать документы честного и порядочного опыта исполнения договорных обязательств и одновременно предоставить обычный ОИК по условиям извещения/приглашения. Сумма обеспечения не меняется, если участник подтверждает свою добросовестность и её принимает заказчик.
О хорошей репутации свидетельствуют: сведения из реестра контрактов, где указано, что такой победитель в течение 3 лет до даты подачи заявки исполнил 3 сделки без наложения мер ответственности со стороны заказчика. Правопреемство по ст.58 ГК РФ субъектов по соглашениям учитывается. Цена одной из сделки более 25% НМЦК или МЗЦК извещения/приглашения конкурса или аукциона.
Победитель сам выбирает удобный вариант.
Эту информацию он предоставляет при направлении заказчику подписанного проекта госконтракта. Сведения предоставляются в произвольном виде: отдельным подгруженным файлом или в виде реестровых записей. Не установлены требования к порядку оформления такой информации.
При демпинге аванс не выплачивается. Такое условие обязательно должно быть включено в проект договора. Это обязывает сделать ч.13 ст.37 Закона № 44-ФЗ.
Если поставщик не представил ОИК, информацию о репутации и опыте, то сделку с ним не совершают. Заказчик формирует протокол признания участника уклонившимся. Сведения о поставщике передаются в Антимонопольную службу для включения в реестр недобросовестных поставщиков в Единой информационной системе.
На последующих участников торгов антидемпинговые меры распространяются в полном объеме, если победителя заказчик признал уклонившимся.
Когда не применяется антидемпинг по 44-ФЗ
Правила ст.37 Закона № 44-ФЗ не применяются при закупках жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, лекарственных препаратов из перечня распоряжения Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р[1].
Поставщика признают демпингующим, если одновременно снижена общая НМЦК на 25 процентов и более; предложенная стоимость любого из лекарств ниже зарегистрированной предельной отпускной стоимости препарата более чем на 25 процентов. Данные берут из Государственного реестра предельных отпускных цен[2].
При заключении энергосервисных контрактов или отсутствии ОИК в извещении/приглашении антидемпинговые меры также не работают.
Антидемпинговые меры по 44-ФЗ для СМП и СОНКО
У победителя СМП или СОНКО есть возможность не платить вообще деньги или предоставлять независимую гарантию в качестве ОИК. Для этого передают документы опыта исполнения с учетом правил ч.8.1 ст.96 Закона № 44-ФЗ. Необходимо представить три договора из реестра контрактов, которые исполнены без неустоек. Правопреемство по соглашениям не учитывается. Засчитывают исполнение за три года до даты подачи заявки. Общая сумма трех сделок – не меньше НМЦК или МЗЦК извещения торгов.
Данное правило работает и при демпинге поставщика (подрядчика, исполнителя) при установлении преимуществ СМП или СОНКО по ст.30 Закона № 44-ФЗ.
Особенности покупки товаров для нормального жизнеобеспечения граждан
К таким товарам относят: продукты, лекарственные средства, медицинские изделия, технические средства реабилитации, топливо (п.8.3 ст.3 Закона № 44-ФЗ). Участник должен обосновать цену, которую предлагает при участии в торгах на такую продукцию. По электронным конкурентным процедурам обоснование предоставляют с утвержденным макетом договора. Во время закрытого конкурса – в составе заявки.
Обоснование включает:
-
гарантийное письмо от производителя с указанием единичных расценок и количеством поставляемой продукции, если это возможно определить;
-
документы, фиксирующие фактическое наличие товаров на момент подачи заявки и последующего исполнения обязательств (оборотно-сальдовая ведомость; письмо, что забронирован объект торгов по фиксированной цене; письмо о наличии на складе товаров в нужном объеме; договор с производителем или поставщиком о будущих поставках; платежные и расчетные документы покупки продукции; прочая корреспонденция с производителем или поставщиком, которая свидетельствует, что нет препятствий для приобретения нужного товара и поставки его в соответствующие сроки);
-
другие сведения, подтверждающие способность участника выполнить обязательства по поставке.
Обоснование наличия и цены единицы продукции требуется даже при отсутствии условия обеспечения исполнения госконтракта по ст.96 Закона № 44-ФЗ.
Антидемпинговые меры по 223-ФЗ
Законом № 223-ФЗ антидемпинговые меры не предусмотрены. Заказчики самостоятельно формируют такие меры на свое усмотрение. Если антидемпинговые меры определены в Положении о закупке, извещении, документации, подрядчики обязаны их соблюдать. Правила могут быть схожи с нормами контрактной системы. Для определения конкретных условий нужно смотреть Положение о закупке.